Как легализовать статус лица без гражданства в России: подробное руководство
Лица без гражданства (ЛБГ), известные также как апатриды, — это люди, которых ни одно государство по закону не рассматривает в качестве своих граждан. Они не имеют правовой связи ни с одной страной и не находятся под защитой какого-либо правительства. Нередко апатриды проживают в России с просроченными или отсутствующими документами, удостоверяющими личность. Нахождение в стране без документов, подтверждающих право на пребывание или проживание, является незаконным. Для легализации своего статуса на территории Российской Федерации лицам без гражданства необходимо пройти процедуру установления личности.
Что такое временное удостоверение личности лица без гражданства
Временное удостоверение личности лица без гражданства в РФ — это документ, который выдается апатриду в подтверждение его личности и временного пребывания в России. В разговорной речи его иногда называют «зеленый паспорт негражданина». Оно выдается на 10 лет лицам без гражданства, находящимся на территории России. Документ не может быть выдан в форме электронного документа. При наличии технической возможности ВУЛ ЛБГ может выдаваться в форме карты с электронным носителем для хранения биометрических (изображение лица, отпечатки пальцев) и персональных данных владельца. Такой документ может использоваться госорганами для идентификации с помощью биометрии. Если лицо признано лицом без гражданства и установлено отсутствие государства, готового его принять, оно вправе обратиться с требованием о выдаче временного удостоверения личности. Для получения ВУЛ ЛБГ необходимо:
Подать заявление в Управление по вопросам миграции УМВД России.
Получить удостоверение по истечении 10 рабочих дней.
После получения ВУЛ ЛБГ обладатель документа должен встать на учет по месту пребывания в течение семи рабочих дней. Получение временного удостоверения личности лица без гражданства является заключительным этапом в легализации его статуса.
Важно отметить, что выдаваемая копия заключения об установлении личности лица без гражданства не является документом, удостоверяющим личность лица без гражданства. Процедура установления личности в органах МВД по результатам проверок завершается составлением заключения. Копия этого заключения вручается лицу без гражданства. В случае, если установлено наличие гражданства иностранного государства, выдается справка с фотографией для следования в диппредставительство. В противном случае лицо без гражданства вправе обратиться за выдачей временного удостоверения личности.
Как выглядит удостоверение ЛБГ
Временное удостоверение личности содержит следующие сведения:
Фамилия, имя, отчество (при наличии), написанные буквами русского алфавита.
Дата и место рождения.
Пол.
Соответствующая запись о том, что владелец является лицом без гражданства.
Срок действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
Фотография владельца временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
Наименование территориального органа МВД России, выдавшего временное удостоверение.
При наличии технической возможности для изготовления в некоторых территориях РФ, временное удостоверение личности лица без гражданства выдается в форме карты с электронным носителем информации. Этот электронный носитель предназначен для хранения биометрических персональных данных владельца, таких как электронное изображение лица и электронное изображение папиллярных узоров двух пальцев рук, пригодных для идентификации. Также на нем хранятся персональные данные владельца: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, пол. Этот документ может использоваться государственными органами для идентификации лица без гражданства с помощью биометрических данных.
Причины возникновения статуса лица без гражданства
Статус апатрида может возникнуть по разным причинам:
Рождение от родителей-апатридов: если ребенок рождается в стране, которая не предоставляет гражданство по праву земли, и оба родителя являются апатридами. Россия не относится к странам, где гражданство предоставляется автоматически по праву земли, в отличие от некоторых государств американских континентов, таких как США, Канада, Бразилия, Мексика. Отсутствие регистрации факта рождения ребенка также является распространенной причиной появления большого числа апатридов.
Лишение гражданства: может произойти принудительно в некоторых странах по этическим, религиозным, политическим причинам или из-за соображений безопасности. В России выход из гражданства возможен только добровольно, за исключением редких ситуаций лишения гражданства по указу Президента или при предоставлении ложных сведений или бумаг на этапе вступления в гражданство. Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. допускает утрату гражданства в силу закона или по инициативе государства в случае мошенничества при его приобретении, даже если это приводит к безгражданству.
Прекращение существования государства: например, распад СССР в 1991 году привел к тому, что некоторые бывшие граждане Советского Союза до сих пор не имеют паспорта и обладают статусом апатридов.
Добровольный отказ от гражданства: если лицо добровольно утратило гражданство своей страны, но не получило гражданство другого государства.
Ликвидация или преобразование государства: если страна завоевана, разделена, деколонизирована, обрела независимость, распалась или вошла в состав другой державы, ее граждане лишаются гражданства.
Лицами без гражданства, проживающими с просроченными или отсутствующими документами в России, также могут быть освобожденные из мест лишения свободы с непогашенной или неснятой судимостью, в отношении которых вынесено решение о нежелательности пребывания, но депортация невозможна из-за отсутствия гражданства иностранного государства. К ним также относятся граждане СССР, не оформившие российский паспорт, и их дети, прибывшие в РФ после 1 ноября 2002 года, не имеющие другого гражданства, либо у которых изъят российский паспорт.
Правовой статус апатридов в России
Правовое положение ЛБГ в России регулируется Конституцией РФ, специальными федеральными законами, такими как Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан», и региональным законодательством. Апатриды в определенном плане находятся в очень уязвимой ситуации, создающей условия для дискриминации. Хотя они обладают всеми правами человека, у них нет основных привилегий, доступных гражданам России. При этом лица без гражданства обязаны соблюдать законы страны постоянного проживания. За нарушение законодательства РФ к апатриду могут быть применены меры, такие как депортация или выдворение с ограничением на въезд до 5 лет. Несмотря на сложности положения, апатриды в России могут получить доступ к бесплатной медицинской помощи через медицинский полис, который можно оформить по ходатайству социальной защиты даже без документов.
Процедура установления личности и легализации статуса
На территории Российской Федерации лица без гражданства (апатриды), которые живут с просроченными или вовсе без документов, удостоверяющих личность, должны пройти процедуру установления личности, чтобы легализовать свой статус. К таким лицам могут относиться, например, те, кто был освобожден из мест лишения свободы или в отношении кого было принято решение о нежелательности пребывания, но депортация невозможна из-за отсутствия гражданства иностранного государства.
Процедура установления личности состоит из нескольких этапов:
Этап I: Обращение в органы МВД.
Лицо без гражданства должно лично обратиться с заявлением в территориальный орган МВД России. Это может быть ближайшее отделение полиции или Управление по вопросам миграции УМВД России. В нем указываются персональные данные заявителя: Ф.И.О., дата рождения, пол, гражданство иностранного государства (при наличие), дата, цель и обстоятельства въезда в Россию, а также адрес фактического проживания. Заранее писать заявление не нужно, бланк выдается миграционной службой.
К заявлению необходимо приложить оригиналы имеющихся документов, содержащих персональные данные. Это могут быть:
Просроченное удостоверение личности (паспорт).
Свидетельство о рождении.
Документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени, отчества или иных персональных данных.
Документ о заключении (расторжении) брака.
Документы об образовании.
Военный билет.
Трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности.
Пенсионное удостоверение.
Водительское удостоверение.
Справка из места лишения свободы об освобождении.
Иные документы, содержащие персональные данные заявителя.
О принятии заявления к рассмотрению лицу выдается справка установленной формы вместе с описью приложенных документов. Эта справка необходима, так как заявитель лишен любых документов, подтверждающих его личность.
Этап II: Прохождение процедуры установления личности.
В ходе процедуры сотрудники МВД проверяют представленную заявителем информацию и документы. Они имеют право:
Опрашивать лиц, указанных заявителем в качестве свидетелей (желательно граждан РФ), по его месту жительства или пребывания; по итогу опроса составляется протокол.
Проводить опознание.
Использовать сведения из государственной информационной системы учета.
Использовать дактилоскопическую информацию; процедура дактилоскопии делается для лиц старше 18 лет.
Направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, а также международные организации.
Требовать предоставления сведений в письменной форме, необходимых для установления личности.
Срок проведения процедуры составляет не дольше 3 месяцев. В случае не поступления ответов от дипломатических учреждений этот срок может быть продлен еще на 3 месяца, так что процедура может занять до полугода.
Этап III: Получение копии заключения об установлении личности.
По результатам проверок, опроса свидетелей и опознания сотрудником МВД составляется заключение об установлении личности. Оригиналы документов, приложенных к заявлению, возвращаются. Оригинал заключения остается у органов МВД. Лицу без гражданства вручается (или направляется по почте) копия заключения в течение 3-х дней со дня его составления.
Важно: выданная копия заключения не является документом, удостоверяющим личность лица без гражданства.
Если в ходе проверки установлено, что лицо является иностранным гражданином без действительного документа, удостоверяющего личность, ему выдается справка установленной формы с фотографией для следования в диппредставительство государства гражданской принадлежности. В противном случае лицо без гражданства вправе обратиться за выдачей временного удостоверения личности.
Получение временного удостоверения личности лица без гражданства.
После завершения процедуры установления личности лицо без гражданства подает заявление в Управление по вопросам миграции УМВД России. Удостоверение выдается в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления. Стоимость получения составляет государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Временное удостоверение личности лица без гражданства (в быту называемое «зеленый паспорт негражданина») выдается на 10 лет. В регионах с технической возможностью документ изготавливается в виде пластиковой карточки с чипом, содержащим персональные и биометрические данные; при ее отсутствии выдается бумажный вариант. Документ содержит фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, пол, указание на статус лица без гражданства, срок действия, фотографию и наименование выдавшего органа МВД.
Получение временного удостоверения личности лица без гражданства является заключительным этапом легализации статуса.
Наличие этого документа дает право на временное пребывание в России, позволяет осуществлять трудовую деятельность без разрешительных документов, оформить медицинский полис (ОМС/ДМС) и пользоваться другими правами наравне с гражданами Российской Федерации. В течение семи рабочих дней после получения документа его обладатель должен встать на учет по месту пребывания.
Временное удостоверение личности может быть аннулировано, если установлены факты предоставления ложных сведений или поддельных документов при подаче заявления, установления наличия гражданства иностранного государства, готовности другого государства принять лицо, или получения лицом разрешения на временное проживание, вида на жительство или гражданства РФ.
Лица, подавшие заявление об установлении личности или о выдаче временного удостоверения, не привлекаются к административной ответственности за нарушение правил въезда или пребывания (проживания), незаконное осуществление трудовой деятельности или нарушение иммиграционных правил, если эти нарушения были выявлены в связи с подачей заявления. Если в отношении лица было принято решение о депортации, оно подлежит отмене в течение 5 рабочих дней после выдачи временного удостоверения. Лицо, содержащееся в специальном учреждении, освобождается при выдаче ему временного удостоверения.
Установление личности может быть проведено по заявлению самого гражданина или по инициативе органов МВД, если он незаконно находится в стране. Процедура может быть длительной и требует сбора множества документов и проверок. В установлении личности может быть отказано, если основания будут сочтены недостаточными. Ограничениями для установления личности являются наличие документов, удостоверяющих личность, законное пребывание на территории РФ с соответствующими документами, или гражданство другого государства с официальным подтверждением.
Права и возможности, предоставляемые ВУЛ ЛБГ:
Временное удостоверение личности лица без гражданства предоставляет ряд важных возможностей:
Лицо может осуществлять трудовую деятельность без разрешительных документов.
Можно работать по любой профессии и в любом регионе.
Не требуется миграционная карта.
Можно оформить медицинский полис.
Пользоваться другими правами наравне с гражданами Российской Федерации.
ВУЛ ЛБГ подтверждает личность и право на временное пребывание в РФ.
Лица, которым выдано временное удостоверение ЛБГ, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда/пребывания, незаконное осуществление трудовой деятельности или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей заявления об установлении личности или заявления о выдаче ВУЛ ЛБГ. В случае выдачи ВУЛ ЛБГ решение о депортации, административном выдворении, нежелательности пребывания или не разрешении въезда в РФ подлежит отмене уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней.
Временное удостоверение личности лица без гражданства подлежит замене в случае истечения срока действия, изменения ФИО, сведений о дате и/или месте рождения, непригодности для дальнейшего использования, обнаружения неточности или ошибки.
Основания для отказа в выдаче или аннулирования ВУЛ ЛБГ:
Временное удостоверение личности не выдается, а ранее выданное аннулируется в следующих случаях:
При установлении факта сообщения лицом заведомо ложных сведений о себе или представления поддельных/подложных документов при подаче заявления. Однако аннулирование по данному основанию происходит только при установлении у лица гражданства иностранной страны.
При установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства или государства, готового принять его.
В случае, если лицо имеет или получило разрешение на временное проживание (РВП) или вид на жительство (ВНЖ).
В случае приобретения гражданства Российской Федерации.
Возможность получения гражданства РФ для апатридов
В миграционном законодательстве РФ апатриды часто приравниваются к иностранным гражданам. Однако до недавнего времени их правовое положение было менее определенным. Получение гражданства может стать решением многих проблем для лиц без гражданства.
ВНЖ может стать основным документом, удостоверяющим личность апатрида. Апатрид может попробовать получить гражданство РФ по упрощенной схеме, без получения РВП и ВНЖ, если, например, он имел гражданство СССР, живет на территории бывшей союзной республики и никогда не получал гражданство других государств.
Заключение
Легализация статуса лица без гражданства в России через процедуру установления личности и последующее получение временного удостоверения личности является важным шагом, позволяющим апатридам получить определенный правовой статус, доступ к трудовой деятельности и социальным правам. Несмотря на то, что положение лиц без гражданства остается сложным, законодательные изменения направлены на решение их проблем.
