В Российской Федерации действуют строгие правила в отношении пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. Нарушение этих правил может повлечь за собой различные меры административного воздействия, среди которых особое место занимает административное выдворение. В данной статье мы подробно рассмотрим основания, порядок применения и последствия административного выдворения из России, опираясь на действующее законодательство и судебную практику.
Что такое административное выдворение?
Административное выдворение – это мера административного наказания, заключающаяся в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы страны. Административное выдворение может осуществляться в форме контролируемого самостоятельного выезда иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Замена административного выдворения на штраф (новые правила с 2024 года)
С 2024 года вступили в силу изменения, позволяющие суду в некоторых случаях заменить административное выдворение на административный штраф или обязательные работы. Это стало возможным благодаря новой части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ.
При принятии решения о замене выдворения на более мягкое наказание суд учитывает совокупность обстоятельств, в том числе наличие у иностранного гражданина семьи (например, супруга или детей – граждан РФ) или жилья на территории России. Однако окончательное решение о замене выдворения принимает суд, оценивая достаточность представленных обстоятельств. Важно отметить, что данная норма применяется только к административным выдворениям, назначенным после января 2024 года. Замена ранее назначенного выдворения на штраф невозможна. Также следует различать запрет на въезд и выдворение – запрет на въезд заменить на штраф нельзя.
Правовая основа административного выдворения
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории России административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Одной из мер ответственности может быть административное выдворение.
Решение об административном выдворении за пределы РФ принимает суд (судья). При этом, дела об административном выдворении (депортации) иностранных граждан, составляют значительную часть от общего объема административных дел в районных судах.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим административное выдворение, является статья 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Эта статья определяет понятие, порядок назначения и исполнения административного выдворения.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Порядок административного выдворения также определяется статьей 34 указанного Федерального закона.
Другими федеральными законами, регулирующими вопросы выдворения, являются Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Административное выдворение не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам. При назначении административного наказания в виде административного выдворения, судья принимает решение о принудительном выдворении или контролируемом самостоятельном выезде.
В целях исполнения принудительного выдворения суд вправе применить к выдворяемым лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства.
Контролируемый самостоятельный выезд может быть назначен в случае осуществления выдворения за счет средств самого иностранного гражданина, пригласившего органа, дипломатического представительства, консульского учреждения, международной организации, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона № 115-ФЗ.
Административное выдворение может применяться как основное, так и дополнительное административное наказание. В статьях Особенной части КоАП РФ эта мера чаще предусмотрена в качестве дополнительного наказания.
Что может послужить основанием для административного выдворения
Основаниями для применения административного выдворения являются различные административные правонарушения, связанные, как правило, с нарушением миграционного законодательства, в том числе:
Нарушение правил въезда на территорию РФ.
Нарушение режима пребывания (проживания) на территории РФ.
Нарушение миграционного законодательства.
Незаконное осуществление трудовой деятельности.
Совершение административного правонарушения.
Нарушение в сфере осуществления предпринимательской или иной деятельности.
Нарушение порядка реадмиссии иностранным гражданином или апатридом.
Уклонение от контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ.
Совершение противоправных действий, противоречащих интересам государственной безопасности, охраны государственной границы или общественного порядка, а также в целях охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.
Важно отметить, что административное выдворение применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства и не может быть применено к гражданам РФ.
Основные различия между административным выдворением и депортацией
Несмотря на общий результат – удаление иностранного гражданина с территории РФ – административное выдворение и депортация имеют ряд ключевых различий:
Основание применения: основанием для административного выдворения являются нормы КоАП РФ, связанные с совершением административного правонарушения. Основанием для депортации является утрата или прекращение законных оснований для пребывания, регулируемые Федеральным законом № 115-ФЗ и другими нормативными актами.
Орган, принимающий решение: решение об административном выдворении принимает суд. Решение о депортации принимает руководитель территориального органа МВД России (ранее – ФМС).
Характер меры: административное выдворение является мерой административного наказания. Депортация является мерой государственного принуждения, применяемой в связи с отсутствием законных оснований для пребывания, и не относится к наказаниям за правонарушения.
Процедура реализации: процедура административного выдворения осуществляется в принудительном порядке и контролируется миграционной службой. Может включать принудительное перемещение через границу или контролируемый самостоятельный выезд. Процедура депортации также предполагает принудительную высылку, лицу сообщается о решении и устанавливается срок для выезда.
Обжалование: решение суда об административном выдворении может быть обжаловано в установленном законом порядке12. Решение о депортации также подлежит обжалованию, при этом сроки для обжалования могут различаться.
Какой срок запрета на въезд после выдворения
Срок запрета на въезд в Российскую Федерацию после административного выдворения, как правило, составляет пять лет. Эта мера административной ответственности влечет за собой запрет на въезд на территорию РФ в течение 5 лет со дня выдворения. Однако существуют исключения и другие возможные сроки. При выдворении, осуществляемом должностными лицами Пограничной службы ФСБ России, срок запрета на въезд составляет от трех до десяти лет.
3 года – если правонарушитель находился на территории РФ более 120 дней и привлекался к административной ответственности как минимум два раза. Также, запрет на въезд на три года может быть установлен, если иностранец в предыдущий приезд не выехал в течение тридцати суток после окончания срока временного пребывания.
5 лет – применяется в основном при первом нарушении.
10 лет – может быть установлен для лиц, которые неоднократно совершали административные правонарушения. Такой срок может быть установлен, если иностранец в предыдущий приезд не выехал и находился в РФ непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания срока временного пребывания.
Важно отметить, что для въезда в РФ после выдворения необходимо не только дождаться истечения срока выдворения, но и уплатить имеющиеся неоплаченные штрафы. Таким образом, основным сроком запрета на въезд после административного выдворения является пять лет, однако в зависимости от конкретных обстоятельств, таких как орган, осуществивший выдворение, характер и повторность нарушения миграционного законодательства, срок может составлять один год, три года или десять лет.
Факторы, учитываемые при назначении административного выдворения
При назначении административного выдворения за пределы Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства учитывается ряд важных факторов. Решение о принудительном выдворении или контролируемом самостоятельном выезде принимается судьей, а в случае совершения правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами. Вот основные факторы, которые принимаются во внимание при принятии решения об административном выдворении:
Продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Чем дольше человек проживал в стране, тем тщательнее могут рассматриваться обстоятельства дела.
Семейное положение. Наличие семьи, особенно близких родственников – граждан Российской Федерации, может стать смягчающим обстоятельством.
Отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Добросовестное выполнение налоговых обязательств может быть учтено.
Наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации. Стабильное финансовое положение и наличие жилья могут свидетельствовать о степени интеграции иностранного гражданина в российское общество.
Род деятельности и профессия. Законная трудовая деятельность и наличие профессии могут быть приняты во внимание.
Законопослушное поведение. Отсутствие других нарушений закона может быть учтено как положительный фактор.
Обращение о приеме в гражданство Российской Федерации. Подача заявления на гражданство может свидетельствовать о намерении связать свою жизнь с Россией.
Другие обстоятельства. Суд может учитывать любые другие значимые обстоятельства дела.
Характер совершенного административного правонарушения. Тяжесть и обстоятельства совершения правонарушения являются ключевыми факторами. Административное выдворение применяется в связи с совершением административного правонарушения. Наиболее частыми нарушениями являются нарушение правил въезда, режима пребывания, иммиграционных правил, незаконное осуществление трудовой деятельности
Личность виновного. Учитываются личные качества, поведение и другие характеристики иностранного гражданина.
Имущественное положение. Финансовое состояние лица может влиять на решение о форме выдворения (принудительное или самостоятельное контролируемое).
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Наличие смягчающих (например, раскаяние) или отягчающих обстоятельств может повлиять на строгость наказания.
Степень и характер тяжести деяния правонарушителя. Чем серьезнее нарушение, тем выше вероятность назначения выдворения.
Раскаяние лица в совершенном деянии. Признание вины и раскаяние могут быть учтены судом.
Необходимость применения такой меры ответственности и ее соразмерность целям административного наказания. Суд должен исходить из действительной необходимости выдворения как единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.
Интересы государственной безопасности, охраны государственной границы или общественного порядка, а также в целях охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц. Если действия иностранного гражданина противоречат этим интересам, вероятность выдворения возрастает.
Наличие исключительных обстоятельств, которые могут быть представлены в суде в качестве аргумента против выдворения.
Суд при назначении административного выдворения стремится обеспечить справедливый баланс между публичными интересами и правами частного лица.
Порядок осуществления административного выдворения
Административное выдворение, как правило, осуществляется в следующем порядке:
1. Выявление иностранного гражданина или лица без гражданства, совершившего административное правонарушение, влекущее выдворение.
2. Составление протокола об административном правонарушении.
3. Рассмотрение дела судом. При рассмотрении дел, влекущих административное выдворение, обязательно присутствие лица, в отношении которого ведется производство.
4. Вынесение судом постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения.
5. Исполнение постановления об административном выдворении, которое производится путем принудительного и контролируемого перемещения указанных лиц через Государственную границу РФ либо путем контролируемого самостоятельного выезда.
До момента выдворения иностранные граждане могут содержаться в специальных учреждениях МВД России.
Порядок исполнения административного выдворения
Исполнение решения о выдворении может быть принудительным (с контролируемым перемещением через границу) или контролируемым самостоятельным выездом.
Срок для самостоятельного контролируемого выезда обычно составляет 15 дней после вступления решения суда в законную силу.
Информация о выезде выдворенного лица передается в МВД и учитывается в миграционном досье.
Неисполнение решения о выдворении может повлечь за собой дополнительные негативные последствия.
Обжалование решений об административном выдворении
Решение суда об административном выдворении может быть обжаловано в вышестоящем суде в установленном законом порядке. Для успешного обжалования необходимо доказать, что привлечение к административной ответственности было незаконным.
В случаях, когда решение о выдворении затрагивает право на уважение семейной жизни, могут быть рассмотрены обстоятельства, свидетельствующие о наличии прочных семейных связей в России. Однако, как показывает практика, суды не всегда принимают во внимание наличие близких родственников-граждан РФ.
Порядок обжалования
Обжалование постановления суда об административном правонарушении (включая выдворение) производится путем подачи апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции (вышестоящий суд) через суд, вынесший первоначальное постановление.
Жалоба подается в течение 10 дней с момента вручения копии постановления об административном правонарушении. Важно не упустить этот срок.
Если срок обжалования в первой инстанции пропущен, существует возможность обжаловать вступившее в законную силу постановление в суде надзорной инстанции.
Жалоба на постановление судьи о назначении административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
При подаче административной апелляционной жалобы по требованиям КАС РФ может потребоваться оплата госпошлины в размере 150 рублей.
Основания для положительного рассмотрения жалобы:
Наличие близких родственников (супруг, родители, дети) – граждан Российской Федерации является одним из основных оснований для положительного рассмотрения жалобы. Однако, это исключение может не действовать при наличии злостного нарушения законодательства о порядке пребывания в РФ в течение нескольких лет.
Предоставление доказательств невиновности в совершении административного правонарушения.
Наличие трудовых документов и иных оснований, которые могут свидетельствовать об укоренённости иностранного гражданина в России и отсутствии оснований для выдворения.
Суд должен учитывать смягчающие обстоятельства.
Суд должен исходить из действительной необходимости применения столь суровой меры ответственности и ее соразмерности целям административного наказания, обеспечивая справедливый баланс публичных и частных интересов.
Выявление существенных нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции может являться основанием для отмены судебного постановления. К таким нарушениям может относиться, например, непредставление переводчика или требование оплаты его услуг самим мигрантом, а также не выяснение всех обстоятельств, имеющих значение для дела
Назначение административного наказания в виде административного выдворения иностранному гражданину, имеющему несовершеннолетних детей на территории Российской Федерации, в отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств может противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Важные моменты, связанные с обжалованием
При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административное выдворение, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. В случае неявки может быть вынесено определение о приводе.
Лицам, не владеющим языком судопроизводства, должно быть обеспечено право пользоваться услугами переводчика.
Подача жалобы не приостанавливает исполнение постановления о выдворении, однако в некоторых случаях, при наличии ходатайств следственных органов в связи с уголовным делом, вопрос о приостановлении исполнения в части выдворения может рассматриваться. Тем не менее, КоАП РФ не предусматривает такой отсрочки (приостановления) исполнения наказания, назначенного судом.
Для успешного обжалования решения об административном выдворении рекомендуется обратиться за квалифицированной юридической помощью к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве. Адвокат сможет помочь подготовить и подать апелляционную жалобу, представить необходимые доказательства и защитить права иностранного гражданина в суде.
Последствия административного выдворения и депортации
Как административное выдворение, так и депортация влекут за собой запрет на въезд в Российскую Федерацию на определенный срок. Как правило, срок запрета составляет 5 лет. В случае повторного нарушения миграционного законодательства сроки запрета могут быть увеличены.
Кроме того, в отношении лиц, подвергнутых административному выдворению или депортации, может быть принято решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, что также влечет бессрочный запрет на въезд.
Заключение
Административное выдворение и депортация являются серьезными мерами, которые могут существенно повлиять на жизнь иностранных граждан и их семей. Понимание оснований и порядка применения этих мер, а также различий между ними, крайне важно для защиты своих прав и законных интересов. В случае возникновения угрозы выдворения или депортации рекомендуется незамедлительно обратиться за квалифицированной юридической помощью. Своевременное обращение к миграционному юристу может помочь разобраться в ситуации, оценить перспективы обжалования решения и предпринять необходимые действия для защиты ваших прав.
