Нежелательность пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: основания, последствия и отмена

Нежелательность пребывания в Российской Федерации – это одна из самых строгих мер, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства, которая может повлечь за собой долгосрочное или даже пожизненное ограничение на въезд в страну. В данной статье мы подробно рассмотрим, что означает этот статус, по каким основаниям он может быть установлен и как можно попытаться его оспорить.

Кто уполномочен принимать решение о нежелательности пребывания?

Решение о признании пребывания иностранного гражданина нежелательным на территории Российской Федерации могут принимать различные государственные органы в пределах своей компетенции:

• Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД).
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ).
• Министерство обороны Российской Федерации.
• Федеральная служба по финансовому мониторингу Российской Федерации (Росфинмониторинг).
• Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР).
• Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст).
• Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД).
• Федеральная миграционная служба (ФМС) (на данный момент функции переданы МВД, но упоминается в контексте прошлых решений).
• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (упразднена).
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
• Федеральное медико-биологическое агентство.

На основании решения любого из этих ведомств иностранному гражданину запрещается въезд в РФ.

За что могут признать пребывание нежелательным?

Основания для принятия решения о нежелательности пребывания определены законодательством Российской Федерации, в частности статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ. К ним относятся:

• Незаконное нахождение на территории Российской Федерации. Это касается иностранных граждан, въехавших с нарушением правил, не имеющих документов, подтверждающих право на пребывание, утративших такие документы и не обратившихся за их восстановлением, а также уклоняющихся от выезда по истечении срока пребывания.
• Наличие решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.
• Создание реальной угрозы обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку либо здоровью населения.
• Цели защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.
• Наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо преступления, рецидив которого признан опасным.
• Установление факта привлечения к административной ответственности два и более раза.
• Выявление опасных инфекционных заболеваний, таких как туберкулез, лепра, сифилис и ВИЧ. Роспотребнадзор принимает решение о нежелательности пребывания в таких случаях.

Решения о нежелательности пребывания часто принимаются в отношении осужденных иностранных граждан, находящихся в местах лишения свободы, и исполняются после их освобождения в виде депортации.

Чем нежелательность пребывания отличается от запрета на въезд и депортации?

Основное отличие заключается в сроках ограничения въезда. В случае нежелательности пребывания эти сроки несоизмеримо больше, чем при обычном запрете на въезд или депортации, и могут быть пожизненными.

• Запрет на въезд обычно устанавливается на определенный срок в связи с административными правонарушениями или иными основаниями, предусмотренными законом.
• Депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина, утратившего законные основания для пребывания или представляющего общественную опасность. После депортации въезд в РФ может быть запрещен на определенный срок (например, пять лет после первой депортации или десять лет после повторной).
• Нежелательность пребывания – это более серьезное ограничение, предполагающее более длительный, вплоть до пожизненного, запрет на въезд.

Последствия решения о нежелательности пребывания

Иностранный гражданин, чье пребывание признано нежелательным, обязан покинуть территорию России. Въезд в страну для него будет ограничен на неопределенный или очень длительный срок.

Если решение о нежелательности пребывания вынесено в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации или реадмиссии данного гражданина после отбытия им наказания. До исполнения решения о депортации иностранные граждане могут содержаться в специальных учреждениях.

Возможно ли отменить решение о нежелательности пребывания?

Отмена решения о нежелательности пребывания является сложным, но возможным процессом. Это требует значительных временных затрат, прохождения множества инстанций и этапов, а также серьезного подхода к подготовке необходимой документации для оспаривания решения.

Основания для оспаривания решения о нежелательности пребывания в суде могут включать:

• Наличие семьи и близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации. Суд будет оценивать все обстоятельства, а не считать это безусловным основанием для отмены. Однако наличие супруга-гражданина России может быть достаточным аргументом для снятия запрета.
• Длительность проживания на территории России.
• Отсутствие связи со страной исхода (отсутствие гражданства, отказ страны исхода в документировании).
• Положительные характеристики.
• Получение в настоящий момент высшего или средне-специального образования в РФ.
• Официальное трудоустройство на основании разрешения на работу или патента.
• Необходимость лечения. При наличии опасных инфекционных заболеваний решение может быть приостановлено или отменено Роспотребнадзором при условии излечения. В случае ВИЧ отмена возможна через суд при наличии близких родственников – граждан РФ.
• Отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за нарушение режима пребывания.
• Отсутствие в решении миграционного органа разъяснений о причинах принятия решения и отсутствие доказательств необходимости принятия такого решения.
• Ошибки государственных органов при принятии решения.

Решение о нежелательности пребывания аннулируется исключительно в судебном порядке. Административное обжалование в орган, инициировавший решение, в большинстве случаев не предусмотрено.

Как оспорить решение о нежелательности пребывания?

Решение о нежелательности пребывания может быть обжаловано в порядке административного судопроизводства. Административное исковое заявление необходимо подать в районный суд.

• Заявление подается в течение трех месяцев со дня, когда иностранному гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.
• Административный иск подается по месту нахождения органа государственной власти, принявшего оспариваемое решение.
• Административное исковое заявление может быть подано по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом (если оно отличается от места нахождения ответчика).
• При подаче административного искового заявления необходимо приложить квитанцию об уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Суд может освободить от уплаты госпошлины, если имущественное положение истца является трудным.

В исковом заявлении необходимо подробно изложить обстоятельства дела, указать основания, по которым решение о нежелательности пребывания является незаконным или необоснованным, и приложить соответствующие доказательства.

При оспаривании решения, принятого Роспотребнадзором в связи с выявленным заболеванием, необходимо предоставить медицинские документы, подтверждающие излечение. В случае приостановления решения о нежелательности пребывания для лечения, после прохождения лечения необходимо повторно обратиться в Роспотребнадзор для отмены окончательного решения.

Обжалования нежелательного пребывания (поэтапно)

Обжалование решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации является сложным и многоэтапным процессом. Согласно предоставленным источникам, вот основные этапы обжалования:

Ознакомление с решением. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, уведомляется об этом соответствующим уполномоченным органом. Важно установить дату получения уведомления, так как от этой даты отсчитывается срок на обжалование.

Определение оснований для обжалования. Необходимо выявить основания, по которым решение может быть оспорено. К таким основаниям могут относиться:

1. Наличие семьи и близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации.
2. Длительность проживания на территории России.
3. Отсутствие связи со страной исхода.
4. Положительные характеристики.
5. Получение в настоящий момент высшего или средне-специального образования.
6. Официальное трудоустройство на основании разрешения на работу или патента.
7. Необходимость лечения.
8. Отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за нарушение режима пребывания.
9. Отсутствие в решении миграционного органа разъяснений о причинах принятия решения и отсутствие доказательств необходимости принятия такого решения.
10. Ошибки государственных органов.
11. Принятие решения о нежелательности пребывания в связи с заболеванием, представляющим опасность для окружающих, при условии выздоровления.
12. Нарушение прав и свобод гражданина принятым решением.

Подготовка административного искового заявления. Для обжалования решения необходимо составить административное исковое заявление. При составлении заявления необходимо учитывать свою конкретную ситуацию. В заявлении следует указать:

1. Наименование суда, в который подается заявление.
2. Данные административного истца (иностранного гражданина или лица без гражданства).
3. Данные административного ответчика (государственного органа, принявшего решение).
4. Сведения об оспариваемом решении (дата, номер, наименование органа, принявшего решение).
5. Основания, по которым административный истец считает решение незаконным и подлежащим отмене.
6. Требование признать решение незаконным и отменить его.
7. Перечень прилагаемых документов.

Сбор необходимых документов. К административному исковому заявлению необходимо приложить ряд документов, подтверждающих доводы истца:

1. Копия решения о нежелательности пребывания.
2. Копия уведомления о принятии решения.
3. Документы, подтверждающие наличие оснований для отмены решения (например, свидетельство о браке с гражданином РФ, свидетельства о рождении детей – граждан РФ, справки об обучении, трудовые договоры, медицинские справки об излечении).
4. Копия паспорта.
5. Квитанция об уплате государственной пошлины в размере 300 рублей или заявление об освобождении от уплаты государственной пошлины с приложением документов, подтверждающих трудное материальное положение.
6. Копия искового заявления для ответчика.
7. Доверенность, если интересы представляет юрист.

Подача административного искового заявления в суд. Административное исковое заявление подается в районный суд:

1. По месту нахождения органа государственной власти, принявшего оспариваемое решение.
2. По месту жительства гражданина, являющегося административным истцом (если место жительства было до осуждения, необходимо предоставить копию паспорта со сведениями о регистрации).
3. В некоторых случаях заявление может быть подано в суд по месту фактического нахождения.

Судебное разбирательство. Суд рассматривает административное исковое заявление. В ходе судебного заседания исследуются представленные доказательства, заслушиваются доводы сторон.

Получение решения суда. По результатам рассмотрения дела суд выносит решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении административного иска.

Обжалование решения суда (при необходимости). В случае несогласия с решением районного суда, оно может быть обжаловано в апелляционном порядке в вышестоящий суд в установленный законом срок.

Следует учитывать, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод. В случае пропуска этого срока он может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.

Аннулирование нежелательности пребывания в РФ производится исключительно в судебном порядке. Административный порядок обжалования, путем обращения в государственный орган, инициировавший решение, как правило, не предусмотрен.

Для эффективного обжалования решения о нежелательности пребывания рекомендуется обратиться за юридической помощью к квалифицированному адвокату по миграционным вопросам. Адвокат поможет правильно подготовить необходимые документы, определить стратегию защиты и представлять интересы в суде.

Роль адвоката

Учитывая сложность и многоэтапность процесса отмены нежелательности пребывания, обращение за квалифицированной юридической помощью является крайне желательным. Адвокат, специализирующийся на миграционных вопросах, сможет:

• Проконсультировать по вопросам законодательства и перспективам дела.
• Помочь собрать необходимый пакет документов.
• Составить грамотное административное исковое заявление.
• Представить интересы иностранного гражданина в суде.

Заключение

Решение о нежелательности пребывания – это серьезное ограничение прав иностранных граждан, которое может иметь долгосрочные последствия. Однако закон предусматривает возможность оспаривания таких решений в судебном порядке. Своевременное обращение за юридической помощью и тщательная подготовка к судебному процессу могут повысить шансы на отмену нежелательного статуса и восстановление права на въезд в Российскую Федерацию.